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教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见

教政法201911号

各省自治区直辖市教育厅教委高级人民法院人民检察院公安厅局司法厅局新疆生产建设兵团教育局新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院新疆生产建设兵团人民检察院公安局司法局

为贯彻落?#31561;?#22269;教育大会精神完善学校安全事故预防与处理机制形成依法依规客观公正多元参与部门协作的工作格局为学校含幼儿园办学安全托底解决学校后顾之忧维护老师和学校应有的尊严保护学生生命安全根据教育法治安管理处罚法刑法等法律法规和国务院办公厅关于?#24551;?#20013;小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见等有关规定现提出如下意见

一健全学校安全事故预防与处置机制

1.着重?#24551;?#23398;校安全事故预防各级教育部门要依法?#24551;?#23545;学校安全工作的督导检查会同配合有关部门?#24551;?#23545;学校校舍场地消防食品安全和传染病防控等事项的监管指导学校完善安全风险防控体系完善学校安全管理组织机构和责任体系健全问责机制各级各类学校要树立预防为先的理念落实安全标准健全安全管理制度完善安全风险排查?#22836;?#33539;机制?#25925;?#23433;全责任?#24551;?#23398;生的安全教育法治教育生命教育?#25176;?#29702;健康教育建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度从源头上预防和消除安全风险杜绝责任事故健全学校安全隐患投诉机制对学生?#39029;?#21644;相关方面就学校安全存在问题的投诉提出的意见建议及时办理回复

2.规范学校安全事故处置程序各级教育部门要指导监督学校健全安全事故处置机制制定处置预案明确牵头部门规范处置程序完善报告制度提高工作规范化科学化专业化水?#20581;?#23433;全事故发生后学校应当立即启动预案及时开展救助发生重大事故要建立由学校主要负责人牵头的处置机制必要时由当地人民政府或者学校主管部门其他相关部门牵头处理学校应当建立便捷的沟通渠道及时通知受伤害者监护人或者近?#36164;?#21578;知事故纠纷处理的途径程序和相关规定主动协调积极引导以法治方式处置纠纷学校要关心受伤害者保障受伤害者及其监护人近?#36164;?#30340;知情权和依法合理表达诉求的权利

3.健全学校安全事故处理的法律服务机制司法行政机关应当组织法律援助机构依法为符合条件的学校安全事故受伤害者提供法律援助指导律师事务所公证机构等为当事人提供法律服务指导律师做好代理服务工作引导当事人依法理性表达意见合理提出诉求有条件的地方可以设立学生权益法律保护中心以政府购买服务等方式聘请法律专业服务机构或人?#20445;?#20026;学生提供法律服务纠纷处理过程中需要鉴定以明确责任的由双方共同委托或者经当事人申请由主持调解的机构组织委托司法鉴定机构进行鉴定

4.形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制学校或者学校举办者应按规定投保校方责任险有条件的可以购买校方无过失责任险和食品安全校外实习体育运动伤害等领域的责任保险要通过财政补贴?#39029;?#20998;担等多种渠道筹措经费推动设立学校安全综合险加大保障力度要增强师生和?#39029;?#30340;保险意识引?#25216;页?#20026;学生购买人身保险有条件的地方可以予以补贴学校可以引导利用社会捐赠资金等设置安全风险基金或者学生救助基金健全救助机制鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金或者开展互助计划健全学校安全事故赔偿机制

二依法处理学校安全事故纠纷

5.健全学校安全事故纠纷协商机制学校安全事故责任明确各方无重大?#21046;?#25110;异议的可以协商解决协商解决纠纷应当坚持自愿合法平等的原则尊重客观事实注重人文关怀文明理性表达意见和诉求学校应当指定委托协商代表或者由法治副校长学校法律?#23435;?#31561;专业人员主持或参与协商协商一般应在配置录音录像安保等条件的场所进?#23567;?#21463;伤害者?#36164;?#20154;数较多的应当推举代表进行协商代表人数一般不超过5人并相对固定双方经协商达成一致的应当签署书面协议推动学校建立专业化的安全事故处理委员会统筹学校安全事故预防与处置

6.建立学校安全事故纠纷调解制度教育部门应当会同司法行政机关?#24179;?#23398;校安全事故纠纷调解组织建设聘任人大代表政协委员法治副校长教育?#22836;?#24459;工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解建立由教育法律医疗保险心理社会工作等方面专业人员组成的专家咨询库为调解工作提供支持?#22836;?#21153;市县两级行政区域内可根据需要设立学校安全事故人民调解委员会对学校难于自行协商或者协商不成的安全事故纠?#36164;?#29616;能调尽调司法行政机关应当会同教育部门人民法院?#24551;?#23545;学校安全事故人民调解委员会的指导帮助完善受理调解回访反馈等各项工作制度?#24551;?#20154;民调解员队伍建设和业务培训确保调解依法规范公正有效进?#23567;?#22320;方教育部门根据需要可以直?#24188;?#32455;行政调解区域内的高等学校可以?#24551;?#21512;作联?#36758;?#31435;事故纠纷调处机制

7.依法?#38376;?#23398;校安全事故?#31209;?#36131;任人民法院?#20113;?#35785;的学校安全事故?#31209;?#36180;偿案件应当及时立案受理积极开展诉?#31995;?#35299;对调解不成的要按照中华人民共和国?#31209;?#36131;任法和相关法律法规参照学生伤害事故处理办法等规章明确划分责任及时依法判决对学校已经依法履行教育管理职责行为无过错的应当依法?#38376;?#23398;校不承担责任诉?#31995;?#35299;?#38376;?#36807;程中要切?#24403;?#25252;双方权利杜绝片面加重学校赔偿责任的情形最高人民法院通过发布指导?#22253;?#20363;等方式?#24551;可?#21028;指导人民法院在诉讼过程中应当?#24551;?#27861;律宣传教育并做?#38376;?#21518;释疑工作

8.杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”学校安全事故纠纷处理过程中要坚守法律底线根据事故客观事实?#22836;?#24459;法规规定明确各方责任责任认定前学校不?#38376;?#38065;息事经认定学校确有责任的要积极主动按标准依法确定赔偿金额给予损害赔偿不得?#26399;?#22622;责拖延不办学校负责人或者直接管理者有责任的学校主管部门应当依法依规及时处理严肃问责学校无责任的要澄清事实及时说明任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理坚决避免超越法定责任边界片面加重学校负担“花钱买平安”坚决杜绝“大闹大赔”“小?#20013;?#36180;”原则上公办中小学幼儿园人身伤害事故纠纷涉及赔偿金额请求较大的应当积极引导当事人通过人民调解等方式解决各地可以根据实际规定公办中小学校幼儿园协商赔偿的限额

三及时处置依法打击“校闹”行为

9.及时制止“校闹”行为学校安全事故处置过程中如发生家属及其他校外人员实施围堵学校在校园内非法聚集聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序侵犯学校和师生合法权益等“校闹”行为的学校应当立即向所在地公安机关报案提供当事方人数具体行为?#24418;?#20154;员受伤等现场情况并保护好现场配合公安机关做好调查取证等工作公安机关到达前学校保卫部门可依法采取必要的措施阻止相关人员进入教育教学区域防止其干扰教育教学活动公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场维持现场秩序控制事态协助有关部门进行疏导劝阻防止事态扩大对现场发生的违法犯罪行为要坚决果断制止对涉嫌违法犯罪人员依法查处

10.依法惩处“校闹”人员实施下列“校闹”行为构成违反治安管理行为的公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚1殴打他人故意伤害他人或者故意损毁公私财物的2侵占毁损学校房屋设施设备的3在学校设置障碍贴报喷字拉挂横幅燃放鞭炮播放哀乐摆放花圈泼洒污物断水?#31995;?#22581;塞大门围堵办公场所和道路的4在学校等公共场所停放尸体的5以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工学生人身自由的6跟踪纠缠学校相关负责人侮辱恐吓教职工学生的7携带易?#23478;?#29190;危险物品和管制器具进入学校的8其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为“校闹”行为造成学校教职工学生财产损失或人身伤害被?#31209;?#20154;依法追究“校闹”人员?#31209;?#36131;任的应当予以支持同?#20445;?#21487;以通过联合惩戒机制对实施“校闹”聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒

11.严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪聚众扰乱社会秩序罪故意毁坏财物罪非法拘禁罪故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序交通秩序罪等需要追究刑事责任的公安机关要依法及时立案侦查全面客观地收集调取证据确保侦查质量人民检察院应当及时依法批捕起诉人民法院应当加快审理进度在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑对故意扩大事态教唆他人实施针对学校和教职工学生的违法犯罪行为或者以受他?#23435;?#25176;处理纠纷为名实施敲诈勒索寻衅滋事等行为的依法从严惩处

师生?#39029;?#25110;者校外人员因其他原因在校内非法聚集游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的参照上述规定予以处置

四建立多部门协调配合工作机制

12.?#24551;?#23398;校及周边安全风险防控各地要?#24551;?#26657;园周边综合治理在城镇幼儿园中小学周边全面实行学生安全区域制度教育部门应当会同公安机关指导学校建立健全突发事件预警应对机制和警校联动联防联控机制提高应对突发事件的现场处置能力公安机关要?#24551;?#26657;园及周边警务室建设?#24551;?#26657;园周边巡逻防控及时受理报警求助

13.有效应对涉及学校安全事故纠纷的舆情学校要做好安全事故的信息发布工作按照规定主动适时公布或者通报事故信息在处置预案中明?#26041;?#24453;?#25945;?#24212;对舆情的部门和人?#20445;?#22686;强舆情应对的意识和能力对恶意炒作报道严重失实的学校要及时发声澄清事实对有较大影响的安全事故事件属地教育部门应在党委政府统一领导下会同相关部门做好舆情引导工作对于虚假报道引起社会不?#21152;?#21709;的学校应当向有关部门?#20174;?#25110;提起诉讼追究其?#31209;?#36131;任

14.营造依法解决学校安全事故纠纷的社会氛围推动学校安全法律制度建设鼓励各地制定或修改完善学校安全方面的地方性法规司法行政机关要协调指导有关部门?#24551;?#27861;治宣传教育增强社会公众的法治意识培养尊法学法守法用法的社会氛围推动形成依法理性解决学校安全事故纠纷的共识要通过?#39029;?#23398;校?#39029;?#22996;员会等多种方式拓宽学生?#25913;?#25110;其他监护人参与学校管理和监督的渠道?#24551;?#23545;学生?#25913;?#25110;其他监护人的法治宣传形成?#25176;?#23478;校关系学校要切实树立依法治校依法办学理念通过法治思维?#22836;?#27835;方式化解矛盾纠纷不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动体育活动和其他社会实践活动

15.建立学校安全工作部门协调机制各地各有关部门要深刻认识保障学校安全的重要意义?#24551;?#32452;织领导与协调配合形成工作合力地方教育部门应当积极协调相关部门建立联席会议等工作制度定期互通信息及时研究解决问题共同维护学校安全切实为学校办学安全托底解除学校后顾之忧保障学校安心办学静心育人

各地可以结合实际制定贯?#25925;?#26045;本意见的具体办法

教育部 最高人民法院

最高人民检察院 公安部 司法部

2019年6月25日

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(责任编辑:赵强)
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