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国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

国办发201927号

 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

 

教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案已经党中央国务院同意现印发给你们请结合实际认真贯彻落实

 

国务院办公厅

2019年5月24日

此件公开发布

 

教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案

 

按照党中央国务院有关决策部署现就教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案

 

一总体要求

 

一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神统筹?#24179;?/font>“五位一体”总体布局协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局坚持和加强党的全面领导坚?#27835;?#20013;求进工作总基调坚?#20013;?#21457;展理念坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线全面贯彻党的教育方针坚?#32844;?#25945;育事业放在优?#20219;?#32622;从社会主义初级阶段的基本国情出发根据教育领域公共服务的特点遵循教育规律体现中国特色抓紧形成中央领导合理授权系统完整科学规范权责清晰运转高效的教育领域财政事权和支出责任划分模式加快建立权责清晰财力协调区域均衡的中央和地方财政关系

 

二基本原则

 

——坚持统一领导强化顶层设计明确中央在财政事权确认和划分上的决定权落实地方按规定履行教育领域财政事权的责任充分调动地方因地制宜发展区域内教育事业的积极?#38498;?#20027;动性

 

——坚持科学规范清晰划分权责正确处理政府与市场的关系合理确定政府提供教育领域公共服务的?#27573;?#21644;方式合理划分各级各类教育领域相关公共服务的财政事权和支出责任对部分基本公共服务领域共同财政事权和支出责任根据受益?#27573;?#24433;响程度等按具体事项进一步细化做到边界清晰规范

 

——坚持突出重点守住保障底线按照坚守底线突出重点完善制度引导预期的要求以义务教育学生资助等基本公共服务为重点适度加强中央财政事权和支出责任强化地方政府分级负责机制落实国?#19968;?#30784;标准含基准定额等下同加快?#24179;?#25945;育领域基本公共服务均等化

 

——坚持分类施策平稳?#24179;?#25913;革在保持?#20013;?#36130;政教育政策体?#24213;?#20307;稳定的基础上加强与教育事业改革发展的协调兼顾当前与长远分类?#24179;?#25913;革合理把握改革的时机节奏和力度对?#20013;?#21010;分较为科学合理行之有效的事项予以确认对?#20013;?#21010;分不尽合理改革条件相对成熟的事项进行调整对尚不具备改革条件的事项明确改革方向暂时?#26377;中?#21010;分格局适时调整完善

 

二主要内容

 

根据国务院关于?#24179;?#20013;央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国发201649号按照上述总体要求和教育工作特点将教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育学生资助其他教育含学前教育普通高中教育职业教育高等教育等三个方面

 

一义务教育

 

义务教育总体为中央与地方共同财政事权并按具体事项细化其中涉及学校日常运转校舍安全学生学习生活等经常性事项所需经费一般根据国?#19968;?#30784;标准明确中央与地方财政分档负担比例中央财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排涉及阶段性任务和专项性工作的事项所需经?#24310;?#22320;方财政统筹安排中央财政通过转移支付统筹支持

 

1.公用经费保障将国家制定分地区生均公用经费基准定额调整为制定全国统一的基准定额并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准所需经?#24310;?#20013;央与地方财政分档按比例分担其中第一档中央财政分担80%第二档中央财政分担60%第三档第四档第五档中央财政分担50%

 

第一档包括内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆等12个省自治区直辖市第二档包括河北山西吉林黑龙江?#19981;?#27743;西河南湖北湖南海南等10个省第三档包括辽宁福建山东等3个省不含计划单列市第四档包括天津江苏浙江广东等4个省直辖市及大连宁波厦门青岛深圳等5个计划单列市第五档包括?#26412;?#19978;海等2个直辖市党中央国务院明确规定?#26085;障?#21463;相关区域政策的地区按相关规定执行

 

2.家庭经济困难学生生活补助将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助并制定家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国?#19968;?#30784;标准按照国?#19968;?#30784;标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准各地可以结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准所需经?#24310;?#20013;央与地方财政统一按55比例分担人口较少民族寄宿生增加安排的生活补助全部由中央财政承担

 

3.校舍安全保障农村公办学校校舍单位面积补助测算标?#21152;?#22269;家统一制定所需经?#24310;?#20013;央与地方财政分档按比例分担其中第一档第二档中央财政分担比例由50%分别提高至80%60%第三档第四档第五档中央财政由奖补支持调整为分别分担50%30%10%城市公办学校相关标?#21152;?#22320;方制定所需经?#24310;?#22320;方财政承担今后根据城乡义务教育一体化发展进程适时研究建立城乡统一的校舍安全保障机制

 

4.?#29420;?#22320;区学生营养膳食补助将?#29420;?#22320;区农村义务教育学生营养膳食补助标?#21152;?#20013;央与地方分别制定调整为统一制定国?#19968;?#30784;标准国家试点?#27573;?#20026;集中连片特困地区县所需经?#24310;?#20013;央财政承担地方试点?#27573;?#20026;其他国家扶贫开发工作重点县省级扶贫开发工作重点县民族县边境县革命老区县具体实施步骤由各地结合实际确定并按照国?#19968;?#30784;标准统筹安排经费中央财政给予生均定额奖补试点?#27573;?#26681;据国家扶贫政策动态调整

 

5.其他经常性事项免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费均由中央财政承担免费提供地方课程教科书所需经?#24310;?#22320;方财政承担农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师补助集中连片特困地区乡村教师生活补助?#20154;?#38656;经?#24310;?#22320;方财政统筹安排中央财政分别给予工资性补助和综?#36758;?#34917;

 

6.涉及阶段性任务和专项性工作的事项薄弱?#26041;?#25913;善与能力提升现阶段重点改善?#29420;?#22320;区薄弱学校基本办学条件所需经?#24310;?#22320;方财政统筹安排中央财政通过相关转移支付统筹给予支持今后根据城乡义务教育改革发展形势适时调整支持内容?#27573;?#21644;重点教师培?#24213;?#39033;工作补助所需经?#24310;?#22320;方财政统筹安排中央财政通过相关转移支付统筹给予支持边远?#29420;?#22320;区边疆民族地区和革命老区人才计划教师选派专项工作补助由国家统一制定补助标准所需经?#24310;?#20013;央与地方财政分档按比例分担第一档由中央财政承担第二档由中央与省级财政按55比例分担其他由省级财政承担

 

此外对巩固落?#20826;?#20065;义务教育教师工资政策中央财政继续通过一般性转移支付对地方义务教育教师工资经费统筹给予支持地方财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放

 

二学生资助

 

学生资助是相对独立完整的政策体系覆盖学前教育普通高中教育职业教育高等教育等将其总体确认为中央与地方共同财政事权并按?#31449;?#20307;事项细化其中用于激励引导方面的事项所需经费主要由中央财政承担或按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担用于困难资助方面的事项所需经费一般根据国?#19968;?#30784;标准明确中央与地方财政分档负担比例学生资助中央财政承担的部分通过共同财政事权转移支付予以安排

 

1.学前教育幼儿资助现阶段由地方负责落实幼儿资助政策并承担支出责任确保接受普惠性学前教育的家庭经济困?#35759;?#31461;孤儿和残疾儿童得到资助中央财政给予奖补支持适时研究探索建立国家幼儿资助制度所需经费主要由中央与地方财政分担

 

2.普通高中免学杂费补助和国家助学金国家统一实施的普通高中免学杂费补助和国家助学金所需经费按照国家制定的免学杂费分省补助标准和国家助学金平均资助标准由中央与地方财政分档按比例分担其中第一档中央财政继续负担80%第二档中央财政继续负担60%第三档第四档第五档中央财政由按省份确定分担比例调整为分别负担50%30%10%地方可以结合实际确定免学杂费具体补助标准并按规定结合实际确定国家助学金分?#24213;?#21161;标准

 

3.中等职业教育免学费补助国家助学金和国家奖学金国家统一实施的中等职业教育免学费补助国家助学金所需经费按照国家制定的免学费测算补助标准和国家助学金平均资助标准由中央与地方财政分档按比例分担其中第一档中央财政继续负担80%第二档中央财政继续负担60%第三档第四档第五档中央财政由按省份确定分担比例调整为分别负担50%30%10%按照教育经费随学生流动?#23578;?#24102;的要求学生生源地为第一档第二档但在第三档第四档第五档地区就读的中央财政分别负担80%60%地方可按规定结合实际确定免学费具体补助标准和国家助学金分?#24213;?#21161;标准实行中等职业教育国家奖学金制?#20154;?#38656;经?#24310;?#20013;央财政承担

 

4.高校国家助学金国家制定本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准中央与地方财政主要按照高校隶属关系分别承担支出责任中央部门所属高校所需经?#24310;?#20013;央财政承担地方高校所需经费不再区分生源地区调整为中央与地方财政分档按比例分担其中第一档中央财政继续负担80%第二档中央财政继续负担60%第三档第四档第五档中央财政由按省份确定分担比例调整为分别负担50%30%10%

 

5.高校国家奖学金等资助高校国家奖学金国家励志奖学金大学生服兵役资助退役士兵教育资助国家助学贷款奖补划分为中央财政事权由国家制定相关资助标准所需经?#24310;?#20013;央财政承担研究生学业奖学金补助师范生公费教育资助高校毕业生赴基层就业补偿代偿由中央和地方分别制定中央和地方高校补助标准所需经?#24310;?#20013;央与地方财政按照高校隶属关系分别承担支出责任

 

6.高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助中央部门所属高校所需经?#24310;?#20013;央财政承担地方高校生源地助学贷款贴息跨省份就读学生所需经?#24310;?#20013;央财政承担本省份就读学生所需经?#24310;?#22320;方财政承担地方高校生源地风险补偿金补助跨省份就读学生所需经?#24310;?#20013;央财政承担本省份就读学生所需经?#24310;?#20013;央与地方财政分档按比例分担其中第一档第二档中央财政继续负担50%第三档第四档第五档中央财政由按省份确定分担比例调整为分别负担50%30%10%地方高校校园地国家助学贷款贴息和风险补偿金补助由地方财政承担

 

三其他教育

 

学前教育普通高中教育职业教育高等教育等其他教育实行以政府投入为主受教育者合理分担其他多种渠道筹措经费的投入机制总体为中央与地方共同财政事权所需财政补助经费主要按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担中央财政通过转移支付对地方统筹给予支持

 

上述义务教育学生资助等基本公共服务相关具体事项国家统一制定和调整基础标准地方在确保国?#19968;?#30784;标准全部落实到位的前提下如需制定高于国?#19968;?#30784;标准的地区标准应事先按程序报上级备案后执行高出部分所需资金自行负担法律法规或党中央国务院另有规定的从其规定地方按照有关规定结合实际和财力状况新增的事项为地方财政事权由地方财政承担支出责任

 

民族教育特殊教育继续教育民办教育以?#26696;?#26657;军?#21360;?#20892;?#36873;?#26519;场林区国有企业所属学校等其管理和财政支持方式均按照有关法律法规?#20013;?#20307;制和政策执行中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分参照中央与地方划分原则执行财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素中央基本建设支出按国家有关规定执行主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项

 

三配套措施

 

一加强组织领导落实支出责任各地区各有关部门要树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”切实加强组织领导周密安排部署密切协调配合根据本方案确定的财政事权和支出责任划分按规定做好预算安排切实落实支出责任确保财政教育投入?#20013;?#31283;定增长

 

二完善预算管理提高资金效益全面实施预算绩效管理优化支出结构着力提高教育领域资金配置效?#30465;?#20351;用效益和公共服务质量中央财政根据改革和完善转移支付制度的总体要求继续通过相关资金渠道对教育事业给予支持各地也要相应完善省对下教育转移支付制度

 

三明确地方权责加强省级统筹各省自治区直辖市及计划单列市人民政府要根据本方案精神结合实际合理划分省以下教育领域财政事权和支出责任要加强省级统筹均衡能力加大对本行政区域内困难地区的省对下转移支付力度要将适宜由地方更高一级政府承担的教育领域基本公共服务支出责任上移避免基层政府承担过多支出责任

 

四修订完善制度促进规范运行各地区各有关部门要按照本方案精神在全面系统梳理的基础上抓紧修订完善相关管理制度适时按程序将教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律或行政法规的形式予以规定加快?#24179;?#20381;法行政依法理财

 

五协同?#24179;?#25913;革形成良性互动教育领域财政事权和支出责任划分改革要与教育领域综合改革紧密结合协同?#24179;?#33391;性互动形成合力并根据教育改革发展等形势按照加快建立现代财政制度的要求适时进一步健全国?#19968;?#30784;标准动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分

 

本方案自2019年1月1日起实施

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(责任编辑:赵强)
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