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国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案20192021年的通知

国办发201924号

 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

 

职业技能提升行动方案2019—2021年已经国务院同意现印发给你们请认真贯彻执行

 

国务院办公厅

2019年5月18日

此件公开发布

 

职业技能提升行动方案2019—2021年

 

为贯彻落实党中央国务院决策部署实施职业技能提升行动制定以下方案

 

一总体要求和目标任务

 

一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神把职业技能培?#24213;?#20026;保持就业稳定缓解结构性就业矛盾的关键举措作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑坚?#20013;?#27714;导向服务经济社会发展适应人民群众就业创业需要大力推行终身职业技能培训制度面向职工就业重点群体建档立卡贫困劳动力以?#24405;?#31216;贫困劳动力等城乡各类劳动者大规模开展职业技能培训加快建设知识型技能型创新型劳动者大军

 

二目标任务2019年至2021年?#20013;?#24320;展职业技能提升行动提高培训针对性实效性全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力三年?#37096;?#23637;各类补贴性职业技能培训5000万人?#25105;?#19978;其中2019年培训1500万人?#25105;?#19978;经过努力到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上高技能人才?#25216;?#33021;劳动者的比例达到30%以上

 

二对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训

 

三大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训企业需制定职工培训计划开展适应岗位需求和发展需要的技能培训广泛组织岗前培训在岗培训脱产培训开展岗位练兵技能竞赛在线学习等活动大力开展高技能人才培训组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训发挥行业龙头企业和培训机构作用引导帮助中小微企业开展职工培训实施高危行业领域安全技能提升行动计划化工矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度支?#32844;?#21161;困难企业开展转岗转业培训在全国各类企业全面推行企业新型学徒制现代学徒制培训三年培训100万新型学徒?#24179;?#20135;教融合校企合作实现学校培养与企业用人的?#34892;?#34900;?#21360;?#40723;励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间保障职工参训期间应有的工资福利待遇

 

四对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工城乡未继续升学初高中毕业生以下称“两后生”等青年下岗失业人员退役军人就业困难人?#20445;?#21547;残疾人?#20013;?#23454;施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”新生代农民工职业技能提升计划?#22836;?#20065;创业培训计划以及劳动预?#27010;?#35757;就业技能培训职业技能提升培训等专项培训全面提升职业技能和就业创业能力对有创业愿望的开展创业培训加强创业培训项目开发创业担保贷款后续扶持等服务围绕乡村振兴战略实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划开展职业农民技能培训

 

五加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活费含交通费下同补贴不断提高参训贫困人员占贫困劳动力比重?#20013;平?#19996;西部扶贫协作框架下职业教育职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训深入?#24179;?#25216;能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动对接受技工教育的贫困家庭学生按规定落实中等职业教育国家助学金和免学?#35757;日?#31574;对子女接受技工教育的贫困家庭按政策给予补助

 

三激发培训主体积极性?#34892;?#22686;加培训供给

 

六支?#21046;?#19994;兴办职业技能培训支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中?#27169;?#40723;励企业与职业院校含技工院校下同共建实训中心教学工厂等积极建设培育一批产教融合型企业企业举办或参与举办职业院校的各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持支?#21046;?#19994;设立高技能人才培训基地和技能大师工作室企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持政府按规定通过就业补助资金给予补助支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地

 

七推动职业院校扩大培训规模支持职业院校开展补贴性培训扩大面向职工就业重点群体和贫困劳动力的培训规模在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作按国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知国发20194号规定执行在核定职业院校绩效工?#39318;?#37327;时可向承担职业技能培训工作的单位倾斜?#24066;?#32844;业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量职业院校在内部分配时应向承担职业技能培训工作的一线教师倾?#20445;?#20445;障其合理待遇

 

八鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作不断培育发展壮大社会培训和评价机构支持培训和评价机构建立同业交流?#25945;?#20419;进行业发展加强行业?#26376;?#27665;办职业培训和评价机构在政府购买服务校企合作实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇

 

九创新培?#30340;?#23481;加强职业技能通用职业素质和求职能力等综合性培训将职业道德职业规范工匠精神质量意识法律意识和相关法律法规安全环保和健康卫生就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程坚?#20013;?#27714;导向围绕市场急需紧缺职业开展家政养老服务托幼保安电商汽修电工?#20061;?#25163;工等就业技能培训围绕促进创业开展经营管理品?#24179;?#35774;市场拓展风险防控等创业指导培训围绕经济社会发展开展先进制造业战略性新兴产业现代服务业以?#25226;?#29615;农业智慧农业智能建筑智慧城市建设等新产业培训加大人工智能云计算大数据等新职业新技能培训力度

 

十加强职业技能培训基础能力建设有条件的地区可?#20113;?#19994;院校培训机构的实训设施设备升级改造予以支持支持建设产教融合实训基地和公共实训基地加强职业训练院建设积极?#24179;?#32844;业技能培?#24213;试?#20849;建共享大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”?#35748;?#36827;培训方式鼓励建设互联网培训?#25945;?#21152;强师资建设职业院校和培训机构实行专兼职教师制度可按规定自主招聘企业技能人才任教加快职业技能培训教?#30446;?#21457;规范管理提高教材质量完善培训统计工作实施补贴性培训实名制信息管理探索建立劳动者职业培训电子档案实现培训评价信息与就业社保信息联通共享提供培训就业一体化服务

 

四完善职业培训补贴政策加?#31354;?#24220;引?#25216;?#21169;

 

十一落实职业培训补贴政策?#20113;?#22256;家庭子女贫困劳动力“两后生”农村转移就业劳动者下岗失业人员和转岗职工退役军人残疾人开展免费职业技能培训行动对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴?#20113;?#22256;劳动力就业困难人员零就业家庭成员“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学?#20445;?#22312;培训期间按规定通过就业补助资金同?#22791;?#20104;生活费补贴符合条件的企业职工参加岗前培训安全技能培训转岗转业培训或初级工中级工高级工技师高级技师培训按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴职工参加企业新型学徒制培训的给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴由企业自主用于学徒培训工作企业农民专业合作社?#22836;?#36139;?#23548;?#31561;各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训以?#23433;?#20445;企业吸纳就业困难人员零就业家庭成员就业并开展以工代训的给予一定期限的职业培训补贴最长不超过6个月

 

十二支持地方调整完善职业培训补贴政策符合条件的劳动者在户籍地常住地求职就业地参加培训后取得证书职业资格证书职业技能等级证书专项职业能力证书特种作业操作证书培训合格证书等的按规定给予职业培训补贴原则上每人每年?#19978;?#21463;不超过3次但同一职业同一等级不可重复享受省级人力资源社会保障部门财政部门可在规定的原则下结合实?#23454;?#25972;享受职业培训补贴生活费补贴人员范围和条件要求?#23665;?#30830;有培训需求不具有按月领取养?#36758;?#36164;格的人员纳入政策范围市地以上人力资源社会保障部门财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准县级以上政府可对有关部门各类培?#24213;式?#21644;项目进行整合解决资金渠道和使用管理分散问题?#20113;?#19994;开展培训或者培训机构开展项目制培训的?#19978;?#34892;拨付一定比例的培训补贴资金具体比例由各省区市根据实?#26159;?#20917;确定各地可?#20113;?#22256;劳动力去产能失业人员退役军人等群体开展项目制培训

 

十三加大资金支持力度地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度将一定比例的就业补助资金地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元统筹用于职业技能提升行动各地拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”用于职工等人员职业技能培训实行?#32456;?#26680;算专款专用具体筹集办法由财政部人力资源社会保障部另行制定企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费其中60%以上用于一线职工培训可用于企业“师带徒”津贴补助落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接探索完善相关机制有条件的地区可?#25165;?#32463;费对职业技能培训教?#30446;?#21457;师资培训教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持对培?#24213;?#32455;动员工作进行奖补

 

十四强化资金监?#28966;?#29702;要依法加强资金监管定期向社会公开资金使用情况加强监督检查和专项审计工作加强廉政风险防控保障资金安全和效益对以虚假培训等套取骗取资金的依法依?#33073;?#24809;对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待保护工作落实层面干事担当的积极性

 

五加强组织领导强化保障措施

 

十五强化地方政府工作职责地方各级政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程切实承担主体责任省级政府要建立职业技能提升行动工作协调机制形成省级统筹部门参与市县实施的工作格局各省区市要抓紧制定实施方案出台政策措施明确任务目标进行任务分解建立工作情况季报年报制度市县级政府要制定具体贯彻落实措施鼓励各地将财政补助资金与培训工作绩效挂?#24120;?#21152;大激励力度促进扩大培训规模提升培训质量和层次确保职业技能提升行动?#34892;?#24320;展

 

十六健全工作机制在国务院就业工作领导小组框架下健全职业技能提升行动工作协调机制充分发挥行业主管部门等各方作用形成工作合力人力资源社会保障部门承担政策制定标准开发资源整合培训机构管理质量监管等职责制定年度工作计划分解工作任务抓好督促落实发展改革部门要统筹?#24179;?#32844;业技能培训基础能力建设教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务工业和信息化住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用积极参与培训工作财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位农业农村部门负责职业农民培训退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训应急管理煤矿?#24067;?#37096;门负责指导协调化工矿山等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训国资监管部门要指导国企开展职业技能培训其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作支持鼓励工会共青团妇联等?#21644;?#32452;织以及行业协会参与职业技能培训工作

 

十七提高培训管理服务水平深化职业技能培训工作“放管服”改革对补贴性职业技能培训实施目录清单管理公布培训项目目录培训和评价机构目录方便劳动者按需选择地方可采取公开招投标等方?#28966;?#20080;培训服务和评价服务探索实行信用支付等办法优化培训补贴支付方式建立培训补贴网上经办服务?#25945;?#26377;条件的地区可对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知?#20449;?#21046;简化流程减少证明材料提高服务效?#30465;?#21152;强对培训机构和培训质量的监管健全培训绩效评估体?#25285;?#31215;极支持开展第三方评估

 

十八?#24179;?#32844;业技能培训与评价有机衔?#21360;?#23436;善技能人才职业资格评价职业技能等级认定专项职业能力考核等多元化评价方式动态调整职业资格目录动态发布新职业信息加快国家职业标准制定修订建立职业技能等级认定制度为劳动者提供便利的培训与评价服务从事准入类职业的劳动者必须经培训合格后方可上岗推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通支?#21046;?#19994;按规定自主开展职工职业技能等级评价工作鼓励企业设立首席技师特级技师等提升技能人才职业发展空间

 

十九加?#31354;?#31574;解读和舆论宣传各地区各有关部门要加大政策宣传力度提升政策公众知晓度帮助企业培训机构和劳动者熟悉了解用足用好政策共同促进职业技能培训工作开展大力弘扬和培育工匠精神落实提高技术工人待遇的政策措施加强技能人才激励表彰工作积极开展各类职业技能竞赛活动营造技能成才良好环境

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(责任编辑:赵强)
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