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引導金融支持促進制造業發展

作者:盤和林   來源:中國青年報   發布日期:2020-01-08


1月3日,國務院總理李克強召開國務院常務會議,會議指出,制造業具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施,充分激發市場主體活力,增強發展動能,促進制造業穩增長。會議明確了促進制造業穩增長的四大措施:一要推進改革創新;二要大力發展先進制造業;三要擴大制造業開放;四要深挖內需潛力。

從會議中可以看出,改革創新依舊被擺在了首要位置。會議提到,改革創新主要在于兩點,其一是大力改善營商環境;其二是建立金融支持制造業相關機制,兩項改革直面制造業痛點所在。

營商環境的改善是降低制造業制度成本,再加上不斷推行的減稅降費,可以有效地清除制造業發展的制度障礙。除此之外,會議還提到關于電力市場化交易的做法,數據顯示,規模以上工業企業用電量約占全社會用電量六成,電價成本在企業總生產成本中的比重在2.8%左右,不同行業差異較大,在采礦業、化工、金屬冶煉等行業,電價占的成本在4%至9%之間,與此同時還存在著社會產電的過剩。因此,市場化交易必然會導致“降電價”,如此一來,一方面顯著降低企業成本,同時也更有利于均衡用電的實現。

不可否認,營商環境以及電力市場化交易對于制造業企業有著巨大的促進作用,但更令筆者關注的是后一項關于金融支持制造業的改革。會議提到,要引導金融機構創新方式,緩解中小企業融資難融資貴;實施差異化信貸政策,鼓勵增加制造業中長期貸款,股權投資、債券融資等更多向制造業傾斜。

可以發現,這與第一項改革也是相輔相成的,一方面可以降低企業成本,一方面可以為企業輸送資金。本次改革對于中小企業有著明顯的側重,不過實屬正常,中國制造業中90%為民營企業,這其中又有較大一部分為中小企業。本次支持政策方面主要在于兩點,一是開拓創新,而是擴大渠道。

創新方面,由于大企業與中小企業在信用上存在差距,銀行對于制造業的企業支持是存在一定“偏心”現象的。因此,最關鍵的創新,便在于對信用考核的創新。近年來,不少銀行推出稅貸結合,即通過與稅務系統的聯合,更為準確地刻畫企業的信用畫像,從而篩選優質的貸款,從另一個角度來講,解決了信用問題,也變相解決了市場貸款意愿不足的問題。除此之外,建立外部信用擔保組織也是極為重要的,之前,在這個方面政府總扮演著重要的角色,但政府在擔保的過程中極易發生尋租與隱性負債問題,因此鼓勵第三方組織的發展意義不僅在于促進制造業發展,也是幫助政府職能轉變的一個有效做法。

擴大渠道方面,當前制造業外源融資渠道主要是銀行貸款。從當前的發展來看,銀行貸款占融資總量最高且占比穩定,股權融資近年來增速提升,債券融資和其他融資是最后選項。為進一步支持制造業融資,鼓勵銀行實施差異化信貸政策必不可少,差異化信貸政策意味著市場化信貸體系,一方面要降低銀行的風險,另一方面也要鼓勵企業征信建設。

制造業是一國之經濟支柱,也是一國經濟發展的基本盤。解決制造業融資問題,應發揮市場決定性力量,但需要注意的是,各地政府的角色也不容忽視,在市場化改革前期,還應作出適當的引導,例如牽頭上市企業、金融機構和投融資公司等設立制造業特色股權投資基金,發展先進技術和先進制造業,支持制造業轉型升級;支持優質的民營企業不斷擴大債券融資規模,推動建立多層次資本市場,提高制造業企業的融資能力等。

(作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長)


(責任編輯:zhaoq)

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